强化科技创新支撑引领 深化供给侧结构性改革_优越会在线登录入口

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作者：中国科学院科技战略咨询研究院研究员 万劲波中国经济正在由要素驱动、效率驱动改向创意驱动。从市场需求外侧看，经济快速增长主要动力来自投资、消费和出口三驾马车;从供给外侧看，经济快速增长主要动力来自要素升级、结构优化、制度变革。

要素升级特别强调通过科学知识快速增长、技术变革、创意驱动引导来增进土地、资本、技术、信息、管理、劳动力和人力资本等生产要素提高;结构优化特别强调生产结构、流通结构、分配结构、消费结构、要素人组结构、快速增长动力结构等优化;制度变革特别强调行政管理、土地、财税、金融、教育、科技、人才等制度体系变革。前进供给外侧结构性改革有三个关键词，创意驱动是其核心动力和基本任务：第一是供给外侧，要靠创意驱动提升供给体系质量和效益。第二是结构性，要以科技创新承托引导产业结构和经济结构优化升级，消弭结构性对立。

第三是改革，要以制度创意引导改革，唤起市场主体和创意主体的积极性、主动性与创造性，构建国家管理体系和管理能力现代化。深化供给外侧结构性改革要充分发挥好科技第一生产力、人才第一资源和创意第一动力的承托引导起到，以供给侧提质增效升级增进供需关系高水平给定和经济高质量发展。坚决展开供给外侧结构性改革我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立。

经济运行主要矛盾是供给外侧结构性的，人口红利弱化，投资的边际报酬递增，新技术、新的产业、新的业态、新模式对劳动力素质和制度供给的拒绝更加低，高质量发展沦为显然拒绝。减缓构成经济社会创意发展的新引擎，必需坚决以供给外侧结构性改革居多线不挽回，增强科技创新对现代化经济体系建设的承托引导，大大强化经济创新力和竞争力。2015年，中央经济工作会议首次明确提出供给外侧结构性改革，特别强调贯彻落实新的发展理念，去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板。创意是新的发展理念之首，为高质量发展获取基础承托、新的增长点和新的发展空间。

去生产能力的最重要内容之一是增加违宪供给;补短板的最重要内容之一是调补科技创新和制度创意短板。2016年，中央特别强调之后深化供给外侧结构性改革，科技创新是承托引导高质量发展的核心驱动力。

2017年，中央特别强调重点在斩、而立、降上下功夫，即大力扫除违宪供给，大力培育新的动能，大力减少实体经济成本，减少制度性交易成本，减少用能、物流成本。中国是制造业大国，在500多种主要工业产品中，220多种产品数量居于世界第一，但中高端市场多数仍为国际领先企业所把触。提升供给体系质量和效率，推展社会生产力水平整体跃居，必不可少科技创新的承托引导。2018年，中央明确要求更加多采行改革的办法，更加多运用市场化、法治化手段，在稳固、强化、提高、通畅上下功夫。

要提高产业链水平，侧重利用技术创新和规模效应构成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。2019年8月，习近平总书记明确要求打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。

我国有原始的产业体系和创意体系，有较好的基础设施和可观的国内市场，要增强创意基础能力建设，提高我国在全球供应链、产业链、创新链、价值链中的地位。提高科技创新对产业发展引导起到习近平总书记认为：当今世界，新的科技革命和全球产业变革正在孕育出蓬勃发展，新技术突破加快造就产业变革，对世界经济结构和竞争格局产生了根本性影响。构建经济发展质量变革、效率变革、动力变革，显然要靠创意。从生产力和生产关系看作，创意的核心是科技创新和制度创意。

在各项创意活动中，科技创新居住于主导地位、充分发挥引导起到，最后要迁来到创意主体尤其是企业主体上。前进供给外侧结构性改革，要更佳地充分发挥科技创新补短板、挖潜力、减优势的起到。

科技经济深度融合是供给外侧结构性改革的最重要着力点。制造业是孕育出科技创新的根据地，是重构国际产业分工的主战场。

中国制造业必须在多个方面发力，还包括完备核心基础零部件元器件、关键基础材料、先进设备基础工艺等方面能力;建构多元化、专责协商的创意资源投放机制;创建与未来发展相适应的人才培养和激励机制;提升高校和科研院所基础前沿技术供给能力和源头创新能力;强化企业关键技术储备和先进设备工艺设计能力;强化产学研深度合作。打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战对于我国建设生产强国和现代化强国具备最重要战略意义。

以科技创新承托引导产业发展，必需建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系，唤起企业尤其是高新技术企业的创意活力，构成以战略性新兴产业为引导、先进设备制造业和现代农业为基础、现代服务业为主体的新的产业集群。要做到新的科技革命和产业变革机遇，大力发展数字经济和创新型经济，修筑新的快速增长源泉，提升供给体系质量和效率，以高质量新产品和新的服务符合人民群众日益增长的美好生活必须。通过实践中唤起全社会创意活力供给外侧结构性改革是一场深刻印象、系统的全面创意改革实践中。

必需认同规律，运用规律，把解决问题体制性障碍、结构性对立、政策性问题统一一起，协同前进科技体制改革与其他方面改革，全面提高劳动力、科学知识、技术、管理、资本、信息等要素的供给质量与效率。从供给外侧看，我国产业体系和科技创新体系原始，为提高产业链水平、减缓构成新的竞争优势奠下了良好基础;从市场需求外侧看，国内市场和国际市场竞争日趋白热化，对企业和产业创意发展导致双重竞争压力，倒逼我国技术升级、产品升级、产业升级;从创意生态看，要将科技创新全面带入经济社会改革发展全局，增强创意对现代化经济体系的承托引导，全面承托引导五大文明建设，切断从人才强劲、科技强劲到产业强劲、经济强劲、国家强劲的发展路径。2015年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在部分区域系统前进全面创意改革试验的总体方案》，特别强调以构建创意驱动发展转型为目标，以推展科技创新为核心，以扫除体制机制障碍居多攻打方向，自由选择一些区域积极开展系统性、整体性、协同性改革，专责前进经济社会和科技领域改革，着力从处置好政府与市场关系、增进科技与经济融合、唤起创新者动力和活力、深化对外开放创意四方面积极开展先行先试改革探寻。

此外，国务院还国家发改委了科创中心、综合性国家科学中心、国家自主创新示范区、自由贸易试验区、新一代人工智能创意发展试验区、可持续发展议程创意示范区、综合配套改革试验区、改革创新示范区、接续产业移往示范区、新旧动能切换综合试验区等各类试验示范区，希望基层积极探索构成改革经验，拷贝推展造就面上改革，减缓建构系统完善、科学规范、运营有效地的制度体系，充份获释各类创意主体和创意要素活力，提高创意体系整体效能。科技体制改革目的唤起全社会创意活力，构成前进科技创新的强劲合力。

强化科技资源专责配备，协商好政府与市场、央地等关系，增强高校、科研院所、企业等创意主体关系;全面强化基础和应用于研究，提升源头创新能力，培育发展新的动能，推展产业链向价值链中高端迈向，有效地造就产业结构升级和经济结构调整;减缓科技成果移往转化成和企业产卵，增进创意创业建构蓬勃发展，为经济快速增长流经新的活力和新动力;增强协同创意，打造出一批科创中心和创意高地，引导造就区域创意水平整体跃居;深化科研机构及科研管理改革，唤起各类创意主体和科技人员创意活力;适应环境国际形势新的变化，专责国内国际两个大局、用好国内国际两种资源，构成互利共赢的对外开放创意新格局;深化一带一路等双边多边科技创新合作，提高我国在全球创意中的位势，服务国家发展战略;以技术、资本、人才市场为纽带，完备技术创新市场导向机制，营造公平竞争市场环境，确保创意要素权利流动和高效配备;完备科技创新管理体系，构成产学研协同创意、大中小企业融通发展、设计研发生产服务消费一体化循环的创意创业生态。

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